深化教育评价改革要整体发力、上下衔接、相互呼应

教育部教育发展研究中心主任 彭斌柏

在全面总结“十三五”规划、科学制定“十四五”规划的关键节点，中共中央、国务院发布《深化新时代教育评价改革总体方案》（以下简称《总体方案》），就深化新时代教育评价改革的指导思想、主要原则、改革目标、重点任务和组织实施等方面进行系统安排和明确部署。这是在习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于教育的重要论述指引下，新中国教育评价的一次重大突破与创新，具有里程碑的意义，必将对进入新时代的中国教育改革与发展产生重大影响。

方案中有哪些关键点，旨在引领什么

《总体方案》明确提出了“五个坚持”的基本原则，即：立德树人、问题导向、科学有效、统筹兼顾、中国特色。这五个坚持，遵循教育规律，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，始终围绕培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人这样一个教育根本目标。

文件突出了树立更加科学的教育评价观。通过建立更加有效的教育评价制度，坚决改变简单以考分排名评老师、以考试成绩评学生、以升学率评学校的导向和做法，旨在建立充满活力、富有效率、更加开放、有利于高质量发展的教育体制机制，为发展具有中国特色、世界水平的现代教育提供重要的制度保障。

文件突出了全面贯彻党的教育方针。通过设计更加科学的教育评价制度引领新时代人才培养体系建设，把立德修身、健身强体、崇尚劳动、涵养人文和审美等融合到每一个学生发展成长之中，把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节，建立促进学生身心健康、全面发展的长效机制，旨在引导教育事业始终沿着中国特色社会主义教育方向前进，培养真正能够担当民族复兴大任的时代新人。

文件突出了全党全社会对推进教育评价改革的重要作用。文件明确规定了各级党委和政府要正确履行教育职责，牢固树立科学的教育发展理念，坚决克服领导工作中的短视行为、功利化倾向；要求党政机关、事业单位、国有企业率先破除唯名校、唯学历是举的导向，改变用人单位选才用才过分注重高学历、高文凭现象；倡导家长树立正确的家庭教育理念和正确的成才观，不能仅用成绩衡量孩子的成长，而是要将目光放宽到品德、智力、意志、兴趣等综合发展上，为孩子拥有一个丰满、出彩的人生打牢基础。这些举措，旨在为科学管理教育、有力支持教育、真情关心教育、理性看待教育作出制度安排，进而为教育发展营造良好外部环境，形成健康的教育生态。

方案为改革政策效益的最大化做了哪些安排

教育改革走到今天，靠单一主体推进改革、在个别环节进行改革、从某个领域探索改革、以一种方式推动改革，往往相互掣肘，实践起来很难奏效，必须整体发力、上下衔接、左右配套、相互呼应，进一步增加改革的系统性、整体性、协同性，寻求最大公约数，画出最大同心圆，以期取得改革政策效益的最大化。面对不同利益主体的多元诉求、不同层级和类型教育的各自发展规律、不同地区的教育发展条件差异等，《总体方案》作为教育评价的顶层设计，突出了统筹兼顾推进教育改革的方法论。

文件就党委和政府、学校、教师、学生、用人单位等各主体进行系统安排。对于如何评价各级党委和政府科学履行教育职责，明确提出“改革党委和政府教育工作评价”，重点从“完善党对教育工作全面领导的体制机制”“完善政府履行教育职责评价”“坚决纠正片面追求升学率倾向”等方面着手，不断提高科学履职水平。对于如何评价学校，明确提出“改革学校评价”，重点是坚持把立德树人成效作为根本标准，使各级各类学校立德树人落实机制更加完善。对于如何评价教师，明确提出把师德师风作为第一标准，重点从“突出教育教学实绩”“强化一线学生工作”“推进人才称号回归学术性、荣誉性”等方面着手，更加健全广大教师安心教学、潜心育人的评价制度。对于如何评价学生，明确提出“以德为先、能力为重、全面发展”的科学成才观，重点从改进德育、体育、美育评价，加强劳动教育评价，严格学业标准，深化考试招生制度改革等方面着手，促进学生德智体美劳全面发展。此外，文件对社会如何选人用人、家庭如何树立正确的教育观和成才观也做出了规定。

文件对招生考试、教育教学、毕业就业等人才培养各环节进行系统安排。在招生考试环节，如对全社会高度关注的中考高考问题，文件提出，要“稳步推进中高考改革，构建引导学生德智体美劳全面发展的考试内容体系”“加快完善初、高中学生综合素质档案建设和使用办法，逐步转变以考试成绩为唯一标准的招生考试模式”。在教育教学环节，针对学校教育只注重知识传授等问题，文件将学生的日常表现特别是践行社会主义核心价值观的情况纳入学生综合素质评价，将达到国家学生体质健康标准要求作为教育教学考核的重要内容，并提出“探索在高等教育所有阶段开设体育课程”等，明显增加了对学生学习过程的评价分量和考查内容。对于学生毕业环节，文件提出严把“出口”关，就初高中毕业班管理、高校学位论文、学生实习实训等作出明确规定。明显可以看出，此次教育评价伴随着学生学习、成长的全过程，可以说是一种全程评价、全方位评价。

文件对学前教育、基础教育、职业教育、高等教育、终身教育等各领域进行系统安排。这主要是集中体现在对各级各类学校的评价上。什么样的学校是人们心目中的好学校、满意的学校？这里就有一个科学评价标准制定和全面评价要素选取的问题，以更加充分发挥好教育评价这根指挥棒的正导向作用。文件从问题导向和目标导向出发分别作出安排。对幼儿园，重点评价的是科学保教、规范办园、安全卫生、队伍建设以及克服小学化倾向等情况。对中小学，重点评价的是促进学生全面发展、保障学生平等权益、引领教师专业发展、提升教育教学水平、营造和谐育人环境、建设现代学校制度以及学业负担、社会满意度情况。对职业学校，重点评价的是德技并修、产教融合、服务区域和行业等方面的情况。对高等学校，重点推进分类评价，引导不同层次和类型的高校科学定位，办出特色和水平；对社会广泛关注的“双一流”建设，文件明确提出要制定“双一流”建设成效评价办法，突出培养一流人才、产出一流成果、服务国家需求，引导相关高校争创世界一流。

文件对结果评价、过程评价、增值评价和综合评价等各方式进行系统安排。文件中的很多具体政策措施都是这四种评价方式的具体化。比如如何评价一个学生，世界上没有两片相同的树叶，也没有两个相同的人，人应该是千人千面，每一个人都是独特的自己。但长期以来，我们评价学生习惯用“分数”这一把尺子，重智轻德、重分数轻能力，将学生成长与发展窄化为分数，所谓“分分分——学生的命根，考考考——老师的法宝”，这就使得学生穿梭于补习班、埋头于刷考题，学生的综合素质和个性发展在分数的约束下被大大削弱，严重影响了学生的全面发展、健康成长，这与落实德智体美劳全面发展的党的教育方针是背道而驰的。当前社会上对教育的诟病，很大程度上也就是因为“分数至上”的评价标准造成的。为解决这一问题，《总体方案》采取的是“组合拳”思路：既有对学生结果的评价，也有对学生学习过程、成长过程的评价，同时还有综合素质的评价，一系列多元评价措施，将有力地促进每个学生全面而富有个性地发展。

方案对教育评价的实践提出了什么要求

每个时代有每个时代的使命，每个时代也有每个时代的问题。努力解决时代存在的教育问题，完成时代赋予的教育使命，是包括教育战线在内的全党全社会的重大任务。教育的重要使命就是服务中华民族伟大复兴，为党育人，为国育才，加快教育现代化，建设教育强国，努力办好人民满意的教育。《总体方案》服务和服从于这一重大使命，对教育评价政策、措施、办法做出了一系列制度安排，与时俱进地深化了教育评价实践。这些制度性安排，顺应时代要求，适应中国国情，因应教育规律，回应人民盼望，务实、可行、接地气，让我们既看到了党中央推进教育评价改革的勇气与决心，也感受到推进教育评价改革的策略与智慧，同时也体会到推进教育评价改革实事求是的务实作风和与时俱进的创新精神。

这些制度安排有的是重申与强调。例如完善党对教育工作全面领导的体制机制，严禁公布、宣传、炒作中高考“状元”和升学率，落实中小学教师家访制度，落实教授上课制度等。

有的是优化与调整。例如对各级各类学校的评价，根据不同学段的学校定位，进一步优化了评价要素。如对高校教师考核，就把参与教研活动，编写教材、案例，指导学生毕业设计、就业、创新创业、社会实践、社团活动、竞赛展演等情况计入工作量，进一步引导高校教师强化育人功能。

有的是探索与创新。例如在如何评价一位教师是否上好每一节课、关爱每一个学生方面，《总体方案》吸收了有关地方经验，在中小学提出“探索建立中小学教师教学述评制度，任课教师每学期需对每个学生进行学业述评，述评情况纳入教师考核内容”。在现代信息技术日益发达的今天，《总体方案》提出“创新评价工具，利用人工智能、大数据等现代信息技术，探索开展学生各年级学习情况全过程纵向评价、德智体美劳全要素横向评价”。可以预见，这些创新性制度安排必将为教育评价的丰富和完善发挥独特的作用。

来源：《光明日报》，2020-10-20